проект постановления Об одобрении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и основных направлений долговой политики муниципального образования А
|
|
проект
Об одобрении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и основных направлений долговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
В целях подготовки проекта местного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов:
1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению № 1.
1.2. Основные направления муниципальной долговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению № 2.
2. Бухгалтеру Долженковой О.Н. подготовить проект решения «О бюджете поселения Андреевский сельсовет на 2024 год и плановый период 2025-2026г исходя из принципов и подходов, заложенных в основных направлениях, указанных в пункте 1 настоящего постановления для внесения на рассмотрение в Совет депутатов муниципального образования.
3. Администраторам доходов консолидированного бюджета поселения активизировать работу по обеспечению поступления налогов и сборов в бюджет поселения. Увеличение поступлений доходов в бюджет считать приоритетной задачей.
4. Главным распорядителям средств бюджета поселения при планировании расходов учитывать необходимость принятия дополнительных мер для оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности в целях безусловного соблюдения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
5. При формировании проекта бюджета исходить из необходимости:
- последовательное расширение собственной налоговой базы, прежде всего, за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оптимизации расходов на содержание аппарата;
- повышение качества бюджетного планирования, отказа от второстепенных и менее значимых расходов.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на бухгалтера Долженков О.Н.
7. Постановление вступает в силу после его подписания и подлежит опубликованию в газете «Вестник».
Глава муниципального образования Л.Г. Алимкина
Разослано: в дело, прокурору, Совет депутатов.
Приложение № 1
к постановлению
от __.11.2022 № __-п
Основные направления
бюджетной и налоговой политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов разработаны с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2025 года», Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Кроме того, при определении бюджетной и налоговой политики на ближайшую перспективу использованы сценарные условия социально-экономического развития Оренбургской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
1. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2022 году и первой половине 2023 года
1.1 Доходы местного бюджета
В 2022 году основную часть доходов бюджета обеспечили поступления от налога на доходы физических лиц, акцизы по подакцизным товарам и налоги на имущество, доля поступления которых в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составила 55 процентов
Отмечается рост поступлений налога на доходы физических лиц, который объясняется, в первую очередь, увеличением фонда начисленной заработной платы, а также увеличением прочих доходов физических лиц (сумм, полученных от продажи имущества и имущественных прав, сумм вознаграждения).
Исполнение местного бюджета за 1 полугодие 2023 года характеризуется следующими особенностями:
замедлением темпа роста налога на доходы физических лиц;
снижение налогов на товары (акцизы по подакцизным товарам(продукции), производимым на территории Российской Федерации.
В 2022году оценка эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления, проводится в соответствии с требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
1.2 Расходы местного бюджета
В 2022 году и первой половине 2023 года расходы местного бюджета планировались и производились исходя из четких приоритетов, к которым, в первую очередь, относились безусловное исполнение Указов Президента РФ и исполнение в полном объеме принятых социальных обязательств.
В целях обеспечения поставленных задач осуществлялась политика ограничения расходов по таким направлениям, как содержание органов местного самоуправления, проводился комплекс мероприятий по эффективному использованию энергоресурсов, потребляемых коммунальных услуг, применялись механизмы предоставления средств под фактическую потребность.
В полном объеме выполняются публичные нормативные обязательства администрации.
В 2022 году основу расходной части местного бюджета составляли бюджетные ассигнования, направляемые на культуру 2120.00 тыс. рублей, дорожное хозяйство 1026,8 тыс. рублей, обеспечение пожарной безопасности 355,7 тыс. рублей.
Одной из задач бюджета 2022 года ставилось повышение качества муниципальных программ и широкое их применение при бюджетном планировании. Индикаторы муниципальных программ увязаны с муниципальными заданиями на оказание услуг (выполнение работ). Работа по повышению эффективности бюджетных расходов по результатам исполнения программ продолжена и в текущем году.
В составе решения о бюджете на текущий год и плановый период сформированы отдельные приложения по распределению бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и приоритетных проектов в муниципальном образовании Андреевский сельсовет.
1.3 Дефицит бюджета
В условиях экономии бюджетных средств одним из важных направлений бюджетной политики является ограничение дефицита бюджета.
На 2023 год местный бюджет запланирован без дефицита.
2. Внешние условия реализации бюджетной и налоговой политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
На налоговую политику администрации МО Андреевский сельсовет на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов будут оказывать влияние внешние факторы, прежде всего изменения в федеральном законодательстве.
1) По налогу на доходы физических лиц:
установление с 1 января 2024 года налоговой ставки по налогу на доходы физических лиц в размере 15 процентов в отношении доходов (включая дивиденды и проценты) физических лиц, превышающих 5 млн. рублей за налоговый период;
упрощение порядка получения отдельных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц: отказ от представления налогоплательщиком налоговой декларации и пакета подтверждающих документов, автоматизация процедуры обработки документов налоговым органом.
2) Упрощенная система налогообложения:
до 1 января 2026 года продлевается действие нулевой налоговой ставки для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения (далее – УСН) и патентной системы налогообложения (далее – ПСН) при осуществлении деятельности в производственной, социальной, научной сферах, сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания. Указанная мера будет действовать в течение двух налоговых периодов с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
С 1 января 2024 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН, увеличивается лимит, позволяющий оставаться на упрощенной системе налогообложения, по доходам – до 200 млн. рублей и по средней численности персонала – до 130 человек, а также применяются дифференцированные налоговые ставки.
Значительно расширяется перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться ПСН.
Прорабатывается вопрос предоставления права налогоплательщикам, применяющим ПСН, уменьшать сумму налога, уплачиваемого в связи с применением данного режима налогообложения, на страховые платежи (взносы) и пособия, начисленные за налоговый период.
3) Штрафы и взыскания:
До 1 января 2026 года устанавливается норматив зачисления штрафов, налагаемых должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, за нарушение правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения, в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 100 процентов.
В проекте местного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов минимальный размер оплаты труда предусмотрен с учетом проектов изменений федерального законодательства, учитывающего соотношение минимального размера оплаты труда и медианной заработной платы. Начиная с 1 января 20234года, на территории Оренбургской области минимальный размер оплаты труда с учетом уральского коэффициента увеличен до 20142 рублей в месяц или на 5,5 процента.
3. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов
3.1 Доходы местного бюджета
В основе составления бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов лежит прогноз социально-экономического развития на 2024-2026 годы, причем, учитывая тенденцию низких темпов экономического роста формирование местного бюджета будет осуществляться исходя из консервативных сценариев прогноза основных параметров бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 сентября 2017 года № 693-п (в ред. от 4 июня 2018 года) «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Оренбургской области» в 2020 году проводится государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Результаты такой оценки могут оказать существенное влияние на изменение налоговой базы в отношении указанной категории земель и, как следствие, на уровень поступлений земельного налога в местный бюджет.
Сохраняется механизм регулярной оценки эффективности налоговых льгот с точки зрения поставленных целей и механизмов корректировки или отмены в случае, если поставленные цели не достигаются.
С 2024 года планируется внедрение системы информационного обмена сведениями между Федеральной налоговой службой России и территориальными органами Россельхознадзора и Росреестра. Информационное взаимодействие указанных федеральных структур будет направлено на стимулирование к использованию земель сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению путем практической реализации механизма дифференциации налоговых ставок по земельному налогу в зависимости от использования (не использования) земельных участков по целевому назначению (в том числе с доведением разницы в соответствующих налоговых ставках до пятикратного уровня). Результатом внедрения данной информационной системы должно стать дальнейшее увеличение поступлений по земельному налогу в местный бюджет.
3.2 Расходы местного бюджета
Планирование предельных объемов бюджетных ассигнований местного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов будет осуществляться исходя из «базовых» объемов, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Андреевский сельсовет №
130 от 24.12.2022 года «О бюджете муниципального образования Андреевский сельсовет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», с учетом особенностей планирования бюджетных ассигнований, установленных методикой формирования местного бюджета.
В соответствии с соглашением, заключенным с финансовым отделом, о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Андреевский сельсовет установлены мероприятия и показатели, обязательные к реализации и достижению.
Объем расходов на оплату труда должен учитывать обеспечение минимального размера оплаты труда в соответствии с решениями, принятыми на федеральном уровне.
Средства на выполнение публичных нормативных обязательств должны быть запланированы в полном объеме с учетом изменения численности получателей социальных выплат и пособий.
3.3 Межбюджетные отношения
Система межбюджетного регулирования на территории Курманаевского района будет выстраиваться с учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности муниципальных полномочий. Сохраняется предоставление муниципальным образованиям района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов применено положение Бюджетного кодекса в части недопущения снижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований .
|
3.4 Дефицит местного бюджета
На 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов местный бюджет планируется без дефицита.
Приложение № 2
от __.11.2022 № __-п
Основные направления муниципальной долговой политики
на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов
Основные цели, принципы и задачи долговой политики
Управление муниципальным долгом является одним из элементов системы управления финансовыми средствами муниципального образования Андреевский сельсовет. Эффективное управление муниципальным долгом означает отсутствие просроченных долговых обязательств, а также создание прозрачной системы управления с использованием информации о долговой политике .
Под долговой политикой муниципального образования Андреевский сельсовет понимается процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальным долгом в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне.
Основными целями долговой политики являются обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального образования Покровский сельсовет в полном объеме по более низкой стоимости на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности местного бюджета.
Принципами долговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет являются:
сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне;
полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;
сокращение стоимости обслуживания долга;
прозрачность управления долгом и доступность информации о долге.
Основными задачами долговой политики муниципального образования Андреевский сельсовет являются:
-определение порядка использования заемных средств;
-деятельность по привлечению заемных средств;
-анализ долговой нагрузки местного бюджета;
-организация учета текущих долговых обязательств, позволяющего обеспечить полноту информации о размере муниципального долга;
-своевременность погашения долговых обязательств.
Долговая политика муниципального образования Андреевский сельсовет в 2023–2025 годах будет основываться на следующих принципах:
сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне посредством контроля за объемом муниципального долга;
недопущение необоснованных заимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с потребностями местного бюджета в привлечении заемных средств.
Объем муниципального долга по муниципальным гарантиям муниципального образования Андреевский сельсовет на 01.01.2024 года составил 0,0 тыс. рублей.
Основным риском при реализации долговой политики муниципального образования Андреевскиц сельсовет на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов является риск снижения поступления доходов в местный бюджет, влекущий к возникновению потребности в муниципальных заимствованиях и соответственно увеличение размера муниципального долга.
Перспективы развития долговой политики
на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов
Принимая во внимание, что муниципальные гарантии являются достаточно рискованным и непрозрачным инструментом долговой политики, расширение практики предоставления муниципальных гарантий в 2024–2026 годах не планируется.
Взвешенная долговая политика в условиях ограниченности финансовых ресурсов позволит обеспечить сбалансированность и устойчивость местного бюджета, сохранить объем и структуру муниципального долга на экономически безопасном уровне при неукоснительном соблюдении требований к объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленных бюджетным законодательством.
Основными мероприятиями, которые необходимо реализовать в предстоящем периоде являются:
отказ от планирования предоставления муниципальных гарантий ;
отказ от планирования заимствований;
обеспечение регулярного раскрытия актуальной информации о проводимой бюджетной политике муниципального образования Андреевский сельсовет.